加快“一帶一路”油氣合作機制建設

　　油氣領域的合作是推進“一帶一路”倡議的重要內容?！耙粠б宦贰庇蜌夂献鳈C制的建設必須認清沿線各國在政治、經濟、文化等方面的差異，要體現加強合作意愿、彌補差距、提升規則透明度和適用性的基本原則。在合作機制上應體現國家推動、企業實施和共同發展的基本要求，在國家層面、企業層面和社會層面上設計油氣合作機制的重要內容。

　　國家層面
　　在國家層面建立有效的油氣合作機制是推進“一帶一路”油氣合作的重要保障，也是落實“一帶一路”國際合作高峰論壇達成的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等重大成果的重要措施。國家層面的油氣合作機制應重點對制定油氣開發統一政策、油氣建設統一標準和促進油氣投資資金的跨境自由流動進行協調和規定，加強合作規則的建設。
　　促進油氣勘探開發政策的連貫性和一致性
　　應充分利用“一帶一路”國際合作高峰論壇所建立的沿線國家溝通協調平臺，在油氣合作領域著重規劃油氣勘探開發政策的相互協調，促進資源國內相關政策的連貫性，盡可能減少資源國之間的政策差異，以推進資源國之間的協調發展。這些政策應涵蓋完善保護外國投資的法律、穩定稅收政策、簡化貨物和人員通關手續、增強資金跨境流動、建立跨國油氣貿易規則、油氣基礎設施跨境聯通、油氣合作爭端解決規則、油氣領域發展規劃等油氣行業發展和合作的諸多宏觀層面，為雙方企業參與油氣合作創造穩定的法律環境和政策環境，提升企業參與合作的積極性。在國家政策協調層面，應首先與油氣合作國家建立政策協調機制，初期不應過分強調各國政策的一致性，使所建立的政策能夠體現不同國家的實際情況。在長期，應逐漸推動不同國家之間油氣政策的統一，降低合作摩擦成本，增強合作基礎和合作能力，促進“一帶一路”國家的共同發展。
　　促進油氣建設標準的兼容性和統一性
　　加快油氣勘探開發發展，實現油氣基礎設施的相互聯通，繁榮“一帶一路”國家之間的油氣貿易，必須要推動相關建設標準的兼容和統一。沒有統一的建設標準和規范，難以實現基礎設施的相互聯通，也將增加勘探開發建設的成本。因此，一是要建立油氣領域建設標準的協調機制。初期目標是要推動實現各國標準的相互認同，特別是要將建設的質量標準作為首期應實現的目標。二是由各主要國家參與共同建立油氣領域建設標準的研究機構。其職責是廣泛收集整理各國在油氣領域的現有標準，分析各種標準的科學性、先進性、可推廣性，按照輕重緩急的原則有步驟地推動共同標準的建立。三是推動相互認同標準的法制化。對于各國普遍認同的標準，應進行法律法規的修訂，切實使標準建設的成果得到落實和執行。四是探索建立“一帶一路”國家或重要油氣資源地區的油氣共同市場，增強相關國家在國際油氣市場的話語權和油氣產品定價權。
　　促進油氣投資資金的跨境自由流動
　　油氣行業的發展需要長期穩定的資金支持，而作為投資方，對產生的投資回報也有匯出投資國國境的客觀需要。如果油氣投資資金及其產生的回報不能自由地出入境，將打擊投資者的積極性，使資源國不能得到充足的資金用于油氣領域發展，延緩發展進程。目前“一帶一路”上的很多資源國貨幣政策不穩定，實施匯率管理或者匯率波動頻繁且波動幅度大，外匯資金出入境有較為嚴格的管制。因此，在油氣投資資金的跨境流動方面需要各國央行能夠做出切實可行的安排。一方面，各國央行應加強貨幣政策的協調，建立“一帶一路”沿線各國之間貨幣自由兌換市場，逐步實施利率、匯率市場化；另一方面，應在央行之間建立貨幣互換機制，根據經濟發展和投資及貿易需求，適時調整貨幣互換規模，鼓勵相互之間的本幣結算?？紤]到中國的經濟發展能力和潛力，以及與“一帶一路”沿線各主要油氣資源國的比較優勢，應探索推動人民幣用于油氣投資和跨境油氣貿易結算，逐漸消除油氣資金跨境流動的壁壘，增強“一帶一路”油氣投資的活力。
　　企業層面
　　建立企業層面油氣合作機制的目的在于落實好國家之間油氣合作的共識，理順合資合作項目的運行機制，保障合作項目的高效運行。企業層面的油氣合作機制應重點集中在公司治理、管理融合、技術推廣和員工交流四個方面。
　　建立高效運行的公司治理機制
　　公司治理是企業規范高效運行的重要保障。各國在公司組成和公司治理機構的設置上存在必然的差異，為保持合資公司或合作項目的有效運作，必須在公司治理上進行科學、可行的安排，體現公司法的規范要求和雙方合作的意愿。首先，應對股東會、董事會等公司決策機構的設置和組成在簽署投資協議的初期就進行考慮和安排，包括對未來可能出現的股權轉讓、新股東進入等進行明確的規定。其次，對公司管理層的組成、公司內部管理和運行機制、高管和員工激勵機制等進行細致安排。最重要的是，合資公司或合作項目的股東高層應建立定期會晤機制，及時協調解決影響公司發展的重大問題，快速決策，并對企業發展戰略保持經常性溝通，糾正發展過程中出現的戰略偏差。
　　實施管理融合
　　管理融合可以確保合資公司或合作項目的良好運行。參與合資合作的各企業，應充分發揮自身的管理優勢和特長，將自身掌握的管理技術、技巧和管理經驗，按照相互包容的原則移植應用到合資合作公司，建立起高效的內部管理機構、管理流程和管理制度體系，減少在管理決策、員工操作中可能產生的摩擦和不適應，使各級人員能夠遵循透明化、規范化的管理制度和流程開展工作。在實施管理融合的過程中，要注重國家文化和企業文化的相互融合，突出規則制度意識，增強企業管理制度和運行規則的透明度，使各項管理措施和公司運行昭然于陽光之下。
　　加強先進技術推廣應用
　　開展油氣合作，加強所掌握的先進技術推廣應用是必然的途徑。應該說，無論是作為投資方的中國油氣企業，還是資源國參與油氣合作的企業，都有加強合作、推廣應用先進技術的愿望，將這一愿望變成實際行動，有助于合資合作項目的成功，并使投資各方獲取預期回報。因此，在“一帶一路”的油氣合作中，必須注重相應技術的開發和推廣應用，特別是已經得到驗證的成功技術，各方要舍得拿出來，運用到合資合作項目中。中外油氣企業還可以探索建立聯合科研機構，共同對重大油氣勘探開發區塊和技術進行聯合研究，對影響油氣發展的關鍵技術進行攻關。
　　強化員工交流
　　“一帶一路”油氣合作是一項長期事業，增強合資合作項目的員工交流有利于油氣合作事業的發展。通過加強各層級員工的交流，可以促進相互學習，相互了解，有助于形成統一的合資合作企業文化，增強公司內部的凝聚力和執行力。在交流中，一是可以加強高級管理層員工對合資合作各方企業總部的訪問，充分了解各企業文化和管理決策機制流程；二是鼓勵員工參加各有關企業組織的培訓，進行管理知識和應用技術方面的交流，取長補短；三是定期組織各合資合作企業的優秀員工到中國參觀訪問，了解中國企業的發展歷史和現狀；四是探索中外油氣企業的員工到各自公司總部或者所屬企業交流任職，較為全面地參與企業的生產經營管理工作。
　　社會層面
　　營造良好的社會氛圍有助于“一帶一路”油氣合作的實施、推進和深化。在社會層面的合作機制，重點是要使油氣合作的成果惠及資源國民眾，贏得當地民眾對開展國際油氣合作的支持。為此，一是要加強對油氣合作成果和成功案例的宣傳，重點報道油氣合作對資源國和投資國的貢獻，加強輿論正面引導；二是要加強文化交流，增強對彼此文化的了解，對彼此行為方式的理解，牢固樹立合作意識；三是要在合資合作項目取得預期經濟效益的同時，加強對當地醫療、教育等公共服務設施建設的貢獻，以及公益事業的捐贈，使合資合作的成果惠及于民；四是要結合合資合作項目的發展需要，盡可能錄用當地符合條件的人員加入公司員工隊伍，實施員工屬地化，增加當地就業。
　　“一帶一路”油氣合作是中國推動“一帶一路”倡議的重要組成部分。在這一大棋局下，油氣合作不僅是商業合作，更是推進“一帶一路”倡議的重要載體。在推進油氣合作的過程中，必須要建立良好的合作機制，沿著國家推動、企業實施、共同發展的路徑，明確國家層面、企業層面和社會層面合作的主要方向和內容，各司其職，各負其責，做好相應機制內容的建立和實施，使“一帶一路”油氣合作取得預期成果，推進“一帶一路”倡議的深入開展。